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来论|衡量电改成功的标准是什么?电网企业的重新定位是关键

作者:admin  时间:2019-12-03 06:46  人气:80 ℃

本轮深化电力体制改革已经进走快5年了,人们对改革的奏效褒贬纷歧:有的认为奏效隐微,尽管遇到了不少难得,但整个改革基本遵命既定现在的一向推进;有的则认为奏效不大,在肯定水平上还偏离了准确的倾向,亟需纠偏。之以是显现十足迥异的不悦目点,主要因为在于异国一个同一的衡量标准。

从2002年国务院印发《电力体制改革方案》算首,电力体制改革已经走过18个岁首了,什么时候基本终结,好似难以展看。认为改革惟独进走时,异国完善时,指的是人们与时俱进的创新步伐永世不会休止,并不是说实现改革现在的的时间能够随便拖延。电力体制改革不该当成为一场不可预期、无法评判的改革,实践向人们挑出了一个必须要解决的题目,这就是竖立一个用以衡量吾国电力体制改革成功与否的科学、同一的标准,并以此凝结共识,倾轧作梗,确保改革沿着市场化的准确倾向进展并迅速达到预期现在的。

本文将重温并根据中间《关于进一步深化电力体制改革的若干偏见》(中发【2015】9号文)确定的市场化改革倾向以及相关请求,探讨衡量电力体制改革成功的标准。

一、电力市场建设不克替代电力体制改革

电力体制改革的市场化倾向,决定了电力市场建设是本轮电改一项相等主要的内容。改革近5年以来出台的配套文件,以及针对改革详细实践挑出的诸如输配电价定价、电力营业规则制定、售电侧改革、现货市场试点等一系列请示偏见,几乎涉及的都是电力市场建设的题目,而涉及体制的改革除电力营业机构组建、添量配电营业改革的相关偏见外,基本上还未看到其它文件。电力市场建设受到主管部分高度偏重,也成功吸引了民多的仔细力,以至于很多人产生了错觉,以为电力体制改革就是电力市场建设,两者之间能够划等号,其实这是偏差的。

(1)电力市场建设并非电力体制改革的通盘内容。电力体制改革这一切念实际上有狭义和广义之分,前者仅指体制方面的改革,后者则包含电力市场建设,在认识上将体制改革与市场建设区张开来,是专门必要的。中间《关于进一步深化电力体制改革的若干偏见》(中发【2015】9号文),既挑出了电力市场建设的做事,也挑出了体制改革的请求。尽管9号文对体制改革的做事着墨不多,但这并不代外体制改革无关主要。正好相逆,从9号文确定的总体思路、改革的重点和路径看,体制改革的做事不光是清晰的,而且被放到了具有决定性意义的主要位置上。

(2)体制改革和市场建设各自要解决的主要矛盾迥异。本轮电改的基本思路是“管住中间,铺开两头”。隐微,中间能不克管住管好,是体制改革要解决的主要题目,铺开后的两头能不克实现公平有效竞争,则是市场建设要解决的主要题目。从一个更高的视角看,体制改革的做事主要是对生产相关进走调整,而市场建设的做事则主要是为电力这一稀奇商品设计营业方案和竖立相关机制。

(3)体制改革与市场建设的相关相通楼房基础与楼体的相关。建设电力市场意味着要打破市场垄断和市场壁垒,盛开电网,造就多元主体,实现从“独买独卖”到公平有效竞争的变化,倘若一向保持发、输、配、售电垂直一体化的垄断体制,电力市场的建设将无从谈首。而且倘若在市场中批准既当行动员,又当裁判员的主体存在,市场竞争的公平性也无法得到保障。以是异国体制改革,或者体制改革不到位,电力市场的建设都是搞不好的。体制改革与市场建设,前者为后者奠定基础和制造条件,前者具有战略性特征,后者具有战术性特征。

电力市场因为其自己的稀奇性和复杂性,添上吾国电力走业双轨制状况暂时难以转折,决定了它的建设不能够一挥而就,必要经历一个从浅易到复杂,从局部到全局,从不完善到完善的较长过程(其实世界各国电力市场的建设情况也基本这样)。能够肯定,电力市场的建设不能够先于电力体制改革的完善而完善,因此不克用对电力市场建设的评价替代对电力体制改革的评价。

二、电力体制改革的主要内容和关键做事

电网体制和调度营业体制改革是本轮电力体制改革的两个主要内容,其中最中间、最关键的做事是重新定位电网企业(功能)。

中发(2015)9号文在“近期推进电力体制改革的重点做事”一节中指出:要遵命市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能,转折电网企业集电力输送、电力统购统销、调度营业为一体的状况,电网企业主要从事电网投资运走、电力传输配送、负责电力体系坦然,保障电网公平无轻蔑盛开,按国家规定实走电力普及服务做事;改革和规范电网企业运营模式,不再以上网电价和出售电价价差行为收好来源,遵命当局核定的输配电价收取过网费;规范投资和资产治理走为;不息完善主辅别离。

由此可见,本轮电改重新定位电网企业功能的请求是相等清晰和详细的。9号文在“总体思路”一节中还指出:“深化电力体制改革的重点和路径是:在进一步完善政企张开、厂网张开、主辅张开的基础上,遵命管住中间、铺开两头的体制构架,有序铺开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本盛开配售电营业,有序铺开公好性和调节性以外的发用电计划;推进营业机构相对自力,规范运走;不息深化对区域电网建设和正当吾国国情的输配体制钻研;进一步深化当局监管,进一步深化电力统筹规划,进一步深化电力坦然高效运走和庄重供答”。

这段话清新地外明, 能源建设开释“中国动力”人们常说的“三铺开、一自力、三深化”是必须在完善电力体制改革,形成“管住中间、铺开两头”的体制构架基础上进走的。理论和实践都表明,这个基础的形成有赖于电网企业遵命9号文请求进走重新定位,异国电网企业的重新定位,就不能够真切有“管住中间、铺开两头”的体制构架。因此,重新定位电网企业(功能)在本轮电改中具有基础性、决定性作用,是改革的关键做事。

必要稀奇表明的是,以“三铺开、一自力、三深化”的挑法概括改革的重点和路径是很单方的,极易产生误解或误导。这一挑法不光逃避了“三铺开、一自力、三深化”的基础和前挑,还逃避了不息深化对区域电网建设和正当吾国国情的输配体制钻研的请求,而这些被逃避的东西正好正是本轮电力体制改革的主要内容。必须指出,深化对区域电网建设和输配体制钻研的请求,在9号文中是与“三铺开、一自力、三深化”并列挑出的,同样是本轮电改必须要完善的课题,任何人无权将其屏蔽或删除。

倘若要简明概括深化电力体制改革的重点和路径,根据9号文的精神,实在详细的外述答当是:在进一步深化电力体制改革的基础上,在“管住中间、铺开两头”的体制架构下,制造性地开展“三铺开、一自力、一不息、三深化”的各项改革做事。

三、电网企业的科学定位就是成为真切的公共事业企业

理论上电网企业原本就是公共事业企业,但实际上吾国的电网企业一向是必要完善收好指标、竞争性与非竞争性营业混相符、公共事业属性不清晰的垄断型企业。中间(2015)9号文在“近期推进电力体制改革的重点做事”第9和第10条中,挑出了深化电网企业改革的做事,现在的就是重新定位电网企业(功能),即始末一系列改革,剥离其具有竞争性的环节和相关辅业,退出购售电竞争,十足回归公共事业属性,变成一个不以谋求赚钱为现在的,只遵命当局核定的输配电价收取过网费,自觉实走电力普及服务做事的公共事业企业。电网企业十足回归公共事业属性意义庞大,它是坚持电改市场化倾向的必要,是实现“管住中间、铺开两头”的前挑,也是建设公平、偏袒电力市场的保障。

电网企业成为真切的公共事业企业有三栽模式可供选择:一是输协调一,电网企业成立具有自力法人资格的售电公司,售电营业与输配电营业张开;二是输协调一,但与售电彻底别离,售电公司由其它资本投资组建并自力运营;三是输配张开,配售一体,同时勉励成立单一售电公司参与售电竞争。

第一栽模式售电公司与电网企业存在资产纽带相关,电网企业原形上仍在经营售电,在吾国传统文化背景下,这栽难弃难分的模式无法保障市场竞争的公平性,简单成为滋长战败的温床,而且也不相符中间(2015)9号文关于重新定位电网企业功能的请求。第二栽模式电网企业十足退出售电,售电与配电也十足别离,这栽模式同样存在较大题目,因为配电和售电两者亲昵相关,相铺相成,配电是售电的物理基础,售电是配电的实现现在的,因此异国配电的售电,不光难以拓展服务四周,升迁服务质量,而且极不幸于达成配电网吸引社会资本添快自己发展和进走混相符制改造的现在的。第三栽模式则不光克服了前两者存在的弱点,而且竖立了真切的“管住中间,铺开两头”的体制架构,是一栽较理想的模式。

有一栽不悦目点认为“铺开两头”,其中一头是发电,另一头是售电,其实是一栽误解。售电是肯定要铺开的,这是市场竞争的必要,但它不是电力体制架构中完善的一头,只是其中的一个局部。9号文在“总体思路”一节中说的“三铺开”,其中一个铺开是“有序向社会资本盛开配售电营业”,在第16项重点做事中又再次强调“勉励社会资本投资配电营业”,可见铺开的另一头主要还不是售电,而是配电。输电网具有荟萃性、同一性、枢纽性的特征,是高度自然垄断营业;配电网具有松散性、区域性、终端性的特征,是有肯定竞争性的营业,两者无法相挑并论。因此,必要重新定位并必须管住的中间是输电网;配电网自然也必要监管,但能够始末其它手段来实现。

输配张开不光是电网企业回归公共事业属性的最佳途径,而且是深化电改的一步妙棋和无可替代的抓手。它除了为形成真切“管住中间、铺开两头”的体制架构,进而为竖立公平偏袒的电力市场制造必要的前挑外,还有以下主要意义和作用:

一是为幸免调度自力挑供了一个具有较强说服力的理由,使调度能够不息保持与输电网企业一体化的模式,有利于保障电网的坦然安详运走。

二是顺答时代潮流,从体制上为促进配电网的有源化、区域化、市场化、协夹杂、智能化、当代化制造了条件,能够极大地推动以矮碳、绿色分布式能源为基础的能源互联网建设,添快吾国能源转型步伐。

三是开发开辟了社会资本投资配电网以及配电网实走混相符制改造的汜博前景,能够真切吸引社会资本遵命市场规律,四周化、规范化参与配电网建设,促进配电网高质量发展。

四是倘若各发电集团(企业)经当局授权运营存量和添量配电网,能够足够行使新的平台,始末拓展诸如综相符能源服务等更多的相关营业,解决传统燃煤电厂因能源转型必要关闭后,相关人员的做事出路题目。

五是有利于理顺中间和地方在电网治理上的责权相关,形成中间管输电,地方管配电的更添科学相符理的走业治理体系架构,共同为投资者制造以更矮的成本、更便捷的手段获得电力的营商环境。

六是破解添量配电营业改革试点面临的逆境,添量配电营业改革试点实际上就是输配张开改革试点,因此两者基本上能够做到无缝衔接。

四、衡量本轮电力体制改革成功的基本标准

电力体制改革是一项复杂的体系工程,确定它的衡量标准,必要对各项改革做事间的相关有一个清亮的晓畅,这些相关可不详归纳如下:

第一,电力体制改革包括体制改革和市场建设两局部内容,前者不光是后者的基础和前挑,而且是电力市场实现公平竞争的保障。

第二,原本的电网体制与市场化以及能源转型的请求不相适宜,是本轮深化电力体制改革要解决的主要矛盾,而重新定位电网企业(功能)则是解决该矛盾的关键。

第三,电网企业重新定位的内心请求就是十足回归公共事业属性。电网企业在电改中扮演的角色举足轻重,它自己的改革(重新定位)是否到位,是整个电力体制改革能否沿着准确倾向进展并取得末了成功的决定因素。

因此,惟独当电网企业最大限度剥离其具有竞争性的环节和相关辅业,彻底退出购售电竞争,成为电力市场的服务者、公平公理的维护者、电网坦然的守卫者、经济蓬勃的助推者、能源转型的铺路者、电网重塑的引领者时,电力体制改革才算真切获得了成功。输电网企业的“六栽角色”,就是衡量本轮电力体制改革成功的基本标准。

十足回归公共事业属性的输电网企业在国民经济中的地位和作用,不光异国降矮和减幼,逆而挑高和添大了。输电网是电力市场的物理拥护,在今天的技术条件下,异国输电网就异国电力市场,与输电网一体化的调度又是电力生产的“前面总指挥”,因此输电网企业理所自然既是当局推动电力市场建设和结构营业的得力“助手和参谋”,又是帮忙当局维护市场公平竞争秩序不可欠缺的“助理裁判”。因为异国收好考核指标,输电网企业能够更好地荟萃精力钻研和答对能源转型对电网挑出的各栽挑衅,包括高比例可新生能源接入、体系矮惯量化、潮流双向并屡次逆转等一系列题目,确保整个电力体系的坦然和经济运走。同时在异国奴役和作梗的情况下,能够彻底自如思维,始末科学、务实、邃密的电网规划钻研,最大限度缩短太甚和矮效投资,降矮输电电价,为进一步改善营商环境作出值得憧憬的贡献。

从发展的眼光看,传统电网正在经历一场新的变革,它要重塑一个与矮密度、矮惯量、幼型化、松散化的可新生能源相适宜的当代电网。随着时间的推移,远距离输电容量以及输电网下网潮流都会逐渐缩短,输电网的行使率也会随之进一步降落,这已经是能够意料的发展趋势。电网的重塑,必须站在全局的立场上,以社会收好最大化为现在的,用互联网的新思维和能源革命的新技术,对输电网的存量改造和添量发展进走统筹规划。隐微输电网企业惟独真切回归公共事业属性,脱离各栽羁绊,才干在电网的重塑中大展身手,真切成为时代潮流的引领者。

输电网企业的“六栽角色”表现的是一栽与能源革命催生的生产力相适宜的新的生产相关。竖立“六栽角色”的衡量标准,并非必须经过复杂的逻辑推理过程,人们倚赖相关常识和辩证思维也能得出同样的结论,原形上,这个标准早已经是藏在人们内心或潜认识里的一把尺子,大无数人都是(自觉或不自觉地)用这把尺子来衡量电力体制改革奏效的。

五、电力体制改革也要敢于占有难关

未能十足贯彻和实走中间(2015)9号文件的精神和请求,改革一向无视或逃避了以重新定位电网企业功能为中间的电网体制改革,导致新一轮电改难以真切深化,甚至在肯定水平上走了样。隐微,不是制造性地而是选择性地实走中间文件,是本轮电力体制改革现在存在的最大的题目。

习总书记在十九届四中全会上指出:改革还有很多硬骨头要啃,还有很多难关要占有,要坚持倾向不变,决不克停下脚步;新时代的改革更多面对的是深层次体制机制题目。习总书记这一主要指使对电力体制改革也有很强的针对性。

电力体制改革快5年了,但人们看到那些本该属于竞争性走业的辅业照样异国被剥离出往,一项原原形等清亮清晰的“完善主辅别离”的做事,在由“实走”变成“博弈”的过程中,逐渐变得暧昧首来,足见在实践中坚持市场化改革倾向并非易事。重新定位电网企业功能无疑是本轮电力体制改革的一道难关,惟独着重题目,切记使命,下定信念占有这道难关,本轮电力体制改革才干达到成功标准的请求,也才干向新时代交出一份人民抑闷的答卷。

(作者系中国电力工程顾问集团西南电力设计院原副总工程师。本文为读者投稿,文章内容不代外澎湃讯息立场。)



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